响石潭

　　社科院专家智力支持

　　负责为试点提供智力支持的正是调研组，组长陈其广向记者介绍了产生建立中医特区设想的由来。

　　“中医药的问题要想彻底解决，必须走综合配套改革之路，这是我们在课题调研中得出的结论。”陈其广表示，“作为中国社科院国情调研的十一项重大课题之一，我们的主要目的是分析中医药问题产生的根源，为国家决策部门提供具有可操作性的解决方案。”

　　该课题于2008年6月立项，将持续大概三年左右的时间。在调研组成立前几年，科技部就曾成立“中国中医发展基础研究课题组”，由科技部信息研究中心研究员贾谦担任组长，发现了很多中医药领域存在 3的问题。

 “我们就是针对科技部调查发现的中医药领域存在的问题，深入全国各地进行有目的的调研，试图找到问题间的相互关联性，并通过经济学、社会学等理论进行分析。”陈其广举例说，当他们发现中医高等教育的课时设计西化时，不会去指责中医院校，而是去调查为何如此设计课程。根据调查得知，课程设计的初衷是为了使毕业生毕业后能适应社会上中医医疗机构西化的环境。

　　公立中医医院亦有自己的苦衷。如南京市中医院院长李俭所言，作为一家公立中医医院，他们必须按照国家规定的标准进行建设和科室设置，这种更贴近西医的分科形式不利于中医的学科发展。

　　课题组在近半年的时间里，走访了中国十几个地级市，与中医医疗机构、教育机构、科研机构、中医药生产和销售商，以及中医药产业链的周边环节进行了深入的接触，结果发现：中医药问题主要不是指导思想问题，而是政策设计问题。

　　“从问题本身来看，中医药发展歧路产生原因复杂，持续时间长，牵涉面广，如果真正实现扶持中医药发展目标的话，一定不是一个单项改革能够解决的。30年改革过去了，我们回头看，很多单项改革措施都有后遗症。如今政府的执政能力、决策能力都有了很大的提高，开始有能力进行综合配套改革。这也是课题立项时提出进行国家和各级地方中医药配套改革试点建议的升华。” 陈其广表示。

　　尽管地方政府与中国科学院的专家对中医政策特区已经有了初步的规划，但在一个有限的区域内进行多管齐下的政策试点，仍然存在较大的难度。

　　陈其广认为，在宏观层面主要的难点有三：法律法规的制定要依赖上级主管部门、基层中医行政机构建制不全、中医中药统筹管理困难。这些问题的存在，决定了运城政策改革试点前路艰难。

　　“中医特区的成功与否，不仅取决于地方政府和专家的努力，更取决于上级卫生行政部门的态度与支持。”骆诗文表示。

　　来源：《中国医院院长》杂志 作者：刘巍